La redistribución fiscal es clave si se quiere convertir a Ecuador en un Estado federal

Conseguir que Ecuador se convierta en un Estado federal , a través de una reforma constitucional parcial, es lo que está impulsado el líder del Partido Social Cristiano (PSC) y exalcalde de Guayaquil Jaime Nebot y otros sectores sociales. Este tipo de organización implica la conformación de diferentes estados con autonomía y soberanía en ciertos temas, sobre los cuales se encuentra un Gobierno central (federal).Para el caso de provincias que todavía no sean autosuficientes en materia económica, el presidente del PSC, Alfredo Serrano, indicó en un comunicado que debe existir un Fondo de Solidaridad entre provincias financiado con aporte de las que cuentan con mayores recursos, aunque sin explicar mayores detalles.Napoleón Santamaría, experto tributario y presidente de la Corporación Ecuatoriana de Transparencia Fiscal (CETF), manifiesta que, bajo este modelo, no es un mecanismo ideal el hablar de un fondo de solidaridad sino de una redistribución fiscal y que hacer este cambio en un país como Ecuador es algo drástico y poco viable y que además del cambio en la organización política trae consigo cambios sustanciales en lo tributario.“No hay que hablar de fondos de solidaridad, hay que coger la recaudación nacional, que es el 76 % de los ingresos del país y decidir qué impuestos nos quedamos como nacionales, como el impuesto a la renta, y cuáles como federados, como el IVA para que pueda administrarlo”, dice.Santamaría explica que en países con este modelo, como EE. UU., lo esencial es justamente la división de impuestos que se ha realizado, más la riqueza que tenga cada uno de los territorios y en el caso de los que no tienen mucha riqueza, asignarles un poco más de recursos.“No tiene que haber un fondo de solidaridad, sino una política clara de fijación de tributos nacionales y federales. Los nacionales deben distribuirse de una manera más solidaria, pero este modelo en Ecuador es casi imposible”, apunta.El matemático Juan José Illingworth explica que este fondo podría estar ligado probablemente al petróleo y a otros ingresos del Estado y que es una especie de solución para el temor que puede llegar a existir de que ciertas jurisdicciones no tengan la capacidad suficiente de autofinanciar su administración pública. No obstante , considera que esto no es algo que va a ocurrir en la mayoría de las provincias del país y subraya que “es equivocado pensar que en Ecuador existan provincias que no puedan enfrentar el ser autónomas o federales” ya que actualmente las 24 cuentan con una capacidad de consumo. “Todo esto viene de una gran distorsión que la genera el sistema de registro de impuestos, que tiene el Servicio de Rentas Internas (SRI), que lo registra no por quien lo paga sino por quien emite la factura”, dice y pone por ejemplo las recaudaciones que se hacen en diferentes partes del país, pero figuran a base de la ciudad de origen del RUC (Registro Único de Contribuyentes) de la empresa o comercio, lo que no debe considerase como un aporte directo de esa provincia a la caja fiscal y que debe modificarse.Santamaría subraya que el consumo no está relacionado con la riqueza que tiene cada provincia y que contribuyen a la presión fiscal integral, que es lo que puede producir cada país para que vaya a las arcas públicas. En el caso de Ecuador: “impuestos, petróleo y algo de minería”. Explica que hay que tener en claro que la riqueza del país se concentra solo en ciertas provincias y que contrario a lo que se cree, un modelo federal terminaría por perjudicar a las que no creen que serán perjudicadas. Además otro punto negativo considera que sería el aumento de burocracia y de gastos en sueldos en caso de la implementación de más funcionarios de nuevas instituciones.“El petróleo se concentra en tres provincias de la Amazonía del norte; la minería, en dos del sur, los demás solo somos contribuyentes fiscales tributarios... que va a pasar con provincias como Loja, Carchi, Esmeraldas, que no tienen nada”, comenta.Sobre el fondo de solidaridad, el abogado Joffre Campaña explica que es algo anticipado hablar de este tema y que debe ser la última discusión que se realice para este sistema. “Pensar en crear una federación para tener un fondo de solidaridad, no tiene ningún sentido... para poder hablar de un fondo, que es cómo nos vamos a repartir el dinero del petróleo, primero hay que decir cuál es la estructura de competencias que se van a asumir, si se quiere dictar leyes o no, tener estamentos como cortes, tribunales locales, o no, solo en función de eso, se podrá saber cómo financiarlo”, subraya. Campaña refiere que no es la primera vez que Nebot plantea una opción de modelo autonómico y que en 2005 se concretó mediante el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (Cootad) y dice que hablar de federalismo en estos momentos en el país es viable solo si se aclara en qué va a consistir.“Si están pensando en un federalismo para que las provincias asuman salud y educación, por ejemplo, para esto no se necesita un federalismo, lo pueden hacer hoy con la legislación del Estado unitario, pidiendo al Gobierno la competencia y el dinero respectivo”, dice.Considera que no es viable “si lo que se quiere es tener una policía local o fuerzas armadas, que no dependan de las nacionales, o eventualmente crear impuestos de cualquier naturaleza , eso es una locura, significaría reproducir la estructura gubernamental de hoy en 24 provincias, algo que es económicamente y políticamente inviable”.No obstante, Illingworth refiere que con la implementación de un modelo federal, presente en la mayoría de países desarrollados, los tributos dejan de ser recaudados por una cuenta única y pueden ser recaudados y utilizados por los gobiernos locales para cambiar manejos de sistemas como el de salud, que ha demostrado ser deficiente debido al manejo centralizado que tiene.“El federalismo cambia la realidad, deja de existir una capital que le ordena a las demás provincias cómo vivir. Las provincias que se conviertan en federales van a poder decidir sobre qué subvencionar o no, como ocurre con los combustibles en EE. UU., en qué gastan y en qué no gastan, hasta en temas como un código laboral, que siendo más flexible puede invitar a que los ciudadanos decidan migrar internamente”, explica.Pone como ejemplo lo que ocurrió en el país informalmente a inicios del siglo XX con la migración de trabajadores indígenas de la Sierra a la Costa, por tener un sistema laboral distinto al sistema feudal que se vivía en la Sierra. (I)

La redistribución fiscal es clave si se quiere convertir a Ecuador en un Estado federal

‘República de Guayaquil’, el breve Estado libre e independiente que hoy se quiere conmemorar en una calle del centro de la urbe porteña

Cómo ocurrió la revuelta casi sin sangre del 9 de Octubre de 1820 en Guayaquil

Las doctrinas

¿Federalismo en la educación intercultural bilingüe?

El futuro descentralizado

Entre la diversidad y la fragmentación

¿Quiénes son los legisladores que podrían ocupar la presidencia de la Asamblea Nacional?

Gonzalo Albán, consejero de Participación Ciudadana: ‘Si no mejoramos la confianza, la legitimidad lo que podría pasar es que no sean los mejores elementos los que aspiren a ser fiscal’

Estos son los 24 legisladores de Guayas de la nueva Asamblea Nacional 2025-2029

¿Por qué son 151 los legisladores que tendrá la nueva Asamblea Nacional 2025-2029?

ADN denuncia supuesto delito de rebelión en la instalación de la nueva Asamblea Nacional

Informes sobre el asesinato de Fernando Villavicencio y la muerte de Aidita Ati quedaron sin resolverse en la Asamblea de transición

¿Quiénes son los legisladores que podrían ocupar la presidencia de la Asamblea Nacional?

Planteles fiscales de Esmeraldas retoman paulatinamente las clases tras sismo que dejó daños días atrás

¿Qué tan cerca está el fin del universo? Científicos aseguran que ocurrirá antes de lo previsto

Los productos que se benefician de la tregua acordada entre Estados Unidos y China para reducir los aranceles durante 90 días

Las muertes violentas en Guayaquil, Durán y Samborondón aumenta en 78,5 % en lo que va del 2025

Lo último

¿Quiénes son los legisladores que podrían ocupar la presidencia de la Asamblea Nacional?

Gobierno de Estados Unidos revela tres errores en seguridad social que podrían costarte miles de dólares

Planteles fiscales de Esmeraldas retoman paulatinamente las clases tras sismo que dejó daños días atrás

‘Desde el 26 de mayo seré DT de Brasil’, confirma Carlo Ancelotti, que debutará en la eliminatoria al Mundial 2026 ante Ecuador

¿Qué tan cerca está el fin del universo? Científicos aseguran que ocurrirá antes de lo previsto

Los productos que se benefician de la tregua acordada entre Estados Unidos y China para reducir los aranceles durante 90 días

Compañía

Ayuda / Asistencia

Nuestras marcas