‘La Corte Constitucional ha sido el contrapeso jurídico, no político, del Gobierno en el primer mes sin Asamblea Nacional’: una evaluación de los efectos de la muerte cruzada que decretó Guillermo Lasso

En este primer mes gobernando sin aquello que calificó como “bloqueo” de la Asamblea Nacional, el régimen de Guillermo Lasso se ha enfocado en mejorar la gestión pública, afirma el ministro de Gobierno, Henry Cucalón . Y en ese contexto, dos temas son los que más atención le generan: el combate a la inseguridad y la preparación ante la inminente llegada del fenómeno de El Niño en noviembre. Lasso decretó la muerte cruzada el pasado 17 de mayo, con lo cual disolvió el Parlamento y dispuso que se organicen elecciones presidenciales y legislativas anticipadas, que se harán el 20 de agosto. Para avanzar en sus proyectos, el régimen urgía a la Corte Constitucional (CC) a que resolviera pronto respecto de los dos decretos de ley urgentes en materia económica que envió en días pasados: uno que plantea una reforma tributaria que apunta a las deducciones del impuesto a la renta y otro para fomentar la creación de zonas francas que atraigan inversiones.La Constitución señala que a ese organismo le corresponde verificar la constitucionalidad de dichos decretos leyes de urgencia económica; estos podrán ser derogados por el órgano legislativo que se posesione luego.Cucalón señala que la CC ha asumido uno de los roles del Parlamento. “En democracia es necesario el contrapeso del poder. El hecho de que en este periodo de transición no haya una Asamblea Nacional no significa que no exista. Al menos en el plano legislativo, que es una de las funciones del Parlamento, ese contrapeso jurídico, no político, lo da la Corte Constitucional; en el plano de fiscalización, en cambio, no hay ningún organismo que pueda asumir esa atribución, así que temporalmente no se está ejerciendo control político sobre las autoridades del Estado en general”, explica. Expresa que hubiese querido que la CC cumpla un trámite más expedito de sus proyectos, aunque admite que no existe legislación que establezca un plazo. En el Legislativo, las leyes urgentes se deben debatir y aprobar en 30 días . Finalmente, este 16 de junio, el pleno de la Corte resolvió aceptar el proyecto de reforma tributaria, pero negó el de creación de zonas francas. El ministro comenta que, en cuanto a la fiscalización, la anterior Asamblea abusaba de los pedidos de comparecencias y de información. Ahora que ya no está, “la gestión del Gobierno ha ido mejorando”.“He sido parlamentario ocho años, creo en la fiscalización, pero no creo en la irracionalidad. Creo en los contrapesos del poder y no en la obstrucción de la gestión. Es evidente que la gestión va mejorando en el sentido de que ya no se cita a un mismo ministro, como pasó con el caso de Juan Zapata (del Interior), cinco veces el mismo día desde distintas comisiones. Comparecer está bien, yo iba una vez a la semana, pero es inverosímil que llamen a un ministro cinco veces el mismo día solo porque tenían el objetivo de minar y obstaculizar, no fiscalizar”, opina. Dos analistas consultados por este Diario coinciden en que la atención de los sectores políticos, la ciudadanía y los medios de comunicación está fijada en los comicios de agosto próximo derivados de la muerte cruzada. Por esto, Lasso ha podido gobernar con cierta “paz y tranquilidad”, pero a la expectativa de la decisión de la Corte que se tomó mucho tiempo en resolver sobre los decretos leyes. Lolo Echeverría piensa que al régimen “le ha ido bien” en este mes. “El Gobierno ha presentado dos leyes importantes en la Corte; la primera ha demandado un análisis lento porque es la primera vez que se aplica la muerte cruzada, una vez que se califique y que ya se tenga un mecanismo de análisis establecido, las otras serán calificadas con mayor agilidad”, estima.El analista ve que Lasso no muestra ni las prisas ni la capacidad ejecutiva que debería tener a estas alturas de su mandato. “Hemos tenido una temporada de paz y tranquilidad porque todo el interés pasó al proceso electoral. Esto le permite al Gobierno hacer con más tranquilidad su tarea, pero hay que considerar que le ha sobrevenido un problema grande, aparte de los que ya tenía, como el de seguridad, que son las inundaciones, la desgracia de Esmeraldas, que debería servirle como un ensayo de cómo operar en una situación de emergencia, como la eventual llegada del fenómeno de El Niño”, sostiene.Echeverría opina que la Corte sí se tomó mucho tiempo para resolver sobre los decretos. “Esta ha sido una Corte ambigua, timorata, que se ha tomado tiempo para todas sus decisiones, incluso para las más urgentes, y ha tenido ciertos cuestionamientos, por ejemplo, llamar a audiencias para los amicus curiae, como si los jueces no supieran o no tuvieran asesores, parecía que querían quemar tiempo. Aunque, por otro lado, entiendo que la CC tiene la obligación de velar por la constitucionalidad, ya que la Asamblea que viene puede revisar esos decretos y sería una mala imagen para la CC si esa Asamblea encuentra motivos para derogarlos. Quizás eso hace que haya sido más cuidadosa”, indica. Juan Rivadeneira señala que, tras la muerte cruzada, la esfera política ya considera al gobierno de Lasso como “de salida”, algo que se ratificó con su decisión de no ser candidato presidencial y de no poner listas a la Asamblea Nacional. “Es difícil hacer en seis meses lo que debían hacer en dos años; quizás querrá dejar uno o dos legados, y uno de ellos será la reforma tributaria, los otros decretos que envíe pueden ser menos relevantes. Pero las expectativas son menores respecto a que pueda lograr un gran objetivo nacional”.Rivadeneira menciona que la muerte cruzada fue una decisión sin precedentes que cambió la dinámica política en el país, porque nadie sabía cómo funcionaría la institucionalidad.Pero también fue una válvula de escape a la crisis política que vivía el país y que pudo acentuarse si el mandatario era destituido en el juicio político. “La gran razón por la cual no hubo una desestabilización en el país fue porque todos los actores políticos se enfocaron en la nueva elección, poco importó que no exista ya la Asamblea Nacional”, reflexiona.El consultor también cree que la Corte se tardó mucho en dar una respuesta sobre los decretos leyes, pero señala que esto es consecuencia, justamente, de la nueva dinámica política.“Como la muerte cruzada fue una medida sin precedentes, la Corte está tratando de encontrar cuál es su rol. Tiene que ejercer el control del límite del poder, eso está en la Constitución, pero ese control ha tomado mucho tiempo y hay una deuda del organismo en colaborar con la institucionalidad del país en este ambiente”, opina Rivadeneira. (I)El artículo 11 del Estatuto del Régimen Jurídico y Administrativo de la Función Ejecutiva señala que el presidente de la República podrá “adoptar sus decisiones de carácter general o específico, según corresponda, mediante decretos ejecutivos y acuerdos presidenciales”.En el último mes, desde la aplicación de la muerte cruzada, Guillermo Lasso ha emitido 37 decretos ejecutivos relacionados con diferentes temáticas.Así, por ejemplo, con los decretos 743, 744, 750, 757 y 758 realizó designaciones de ministros y funcionarios: Ralph Suástegui, al Servicio Nacional de Aduanas; Juan Fernando Flores, como consejero de Gobierno; César Rohon, como ministro de Transporte; Schubert Lombeida, como presidente del Consejo de Gobierno de Galápagos; y Vanessa Centeno, como directora general del Servicio Nacional de Contratación Pública.Además, que removió a Carlos Larrea como embajador de China, y designó nuevos gobernadores en Chimborazo, Pastaza, Santo Domingo de los Tsáchilas, Tungurahua, Azuay y Sucumbíos.Realizó reformas a los reglamentos de la Ley de la Contraloría General del Estado y del Código del Ambiente; y dictó el reglamento para la Ley para el Uso Legítimo de la Fuerza.Con el 753 otorgó amnistía migratoria para los ciudadanos venezolanos y su grupo familiar que no registraron su ingreso a territorio ecuatoriano por puntos de control migratorio oficiales y que hayan efectuado el Registro de Permanencia MigratoriaY con el 756 dispuso la creación y el establecimiento del primer Centro Interactivo de la Biodiversidad del Ecuador, que funcionará en el edificio que antes fue la sede de la Unasur, en la Mitad del Mundo.También condecoró al exprocurador general del Estado Íñigo Salvador y a cinco policías que fueron asesinados en el ejercicio de sus funciones. (I)

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