El último paquete de tres preguntas de consulta popular propuestas por el presidente Daniel Noboa Azín se encuentra en conocimiento del pleno de jueces de la Corte Constitucional (CC) para su resolución.

El gobierno de Daniel Noboa solicitó a la Corte Constitucional que emita un dictamen de control previo de constitucionalidad de un total de 19 preguntas de reforma constitucional y cambios a leyes vigentes para convocar a una consulta y referéndum. Todas cuentan con una propuesta de dictamen para que los nueve jueces resuelvan en los próximos diez días.

De las 19, un primer paquete de diez, que se ingresó a la CC el 2 de enero, recayó en el despacho de la jueza Teresa Nuques Martínez, quien elaboró el proyecto de dictamen y lo envió el lunes último para conocimiento y resolución en el pleno.

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El segundo paquete de nueve iniciativas se ingresó el 9 de enero y se dividió en dos partes: seis preguntas de enmienda a la Constitución que los despachó la jueza Karla Andrade Quevedo; y, las tres de reformas a leyes que estuvieron en conocimiento de Carmen Corral Ponce.

El conjunto de nueve iniciativas están también para resolución del pleno de la CC desde el martes y miércoles últimos.

Corral asumió las tres preguntas de consulta desde el 18 de enero, tras dividirse la propuesta.

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La Ley de Garantías Jurisdiccionales y Control de Constitucionalidad da un plazo de quince días para que los jueces elaboren sus proyectos de dictamen, respecto de las propuestas de enmienda o reforma constitucional.

Luego se los pone para tratamiento de los nueve jueces y la ley y el Reglamento de Sustanciación de Procesos señalan que «el pleno lo resolverá dentro de diez días».

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De ser el caso en que la Corte Constitucional emita dictámenes favorables de los cuestionarios propuestos, estos volverán a la Presidencia de la República para que el mandatario suscriba el decreto ejecutivo en el que dispondrá al Consejo Nacional Electoral (CNE) que convoque en quince días a consulta popular y otros 60 días para su organización.

No obstante, la convocatoria, los considerandos, las preguntas y los anexos volverán a la Corte Constitucional para un nuevo control de constitucionalidad.

Para ello, el juez ponente que sea sorteado elaborará el proyecto de dictamen en el término de diez días y lo pondrá en conocimiento del pleno de la CC, que lo resolverá dentro del término de diez días.

Las diez preguntas de consulta popular analizadas por la jueza Teresa Nuques son:

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  1. ¿Está usted de acuerdo con que las Fuerzas Armadas inicien acciones para prevenir y erradicar la actividad de organizaciones criminales trasnacionales que operan dentro y fuera del territorio nacional, conforme el Anexo de la pregunta 1?
  2. ¿Está usted de acuerdo con que las Fuerzas Armadas realicen control de armas, municiones, explosivos y accesorios, permanentemente, en las rutas, caminos, vías y corredores autorizados para el ingreso a los centros de rehabilitación social?
  3. ¿Está usted de acuerdo con que los miembros de las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional y el Cuerpo de Seguridad y Vigilancia Penitenciaria no sean privados de su libertad, o se les ordene arresto domiciliario, mientras dure la investigación o proceso penal por sus actos ejecutados con el uso de la fuerza, reformando el Código Orgánico Integral Penal conforme el Anexo de la pregunta 3?
  4. ¿Está usted de acuerdo con que se incrementen las penas de los delitos de terrorismo y su financiación, producción y tráfico ilícito de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización, delincuencia organizada, asesinato, sicariato, trata de personas, secuestro extorsivo, tráfico de armas, lavado de activos y actividad ilícita de recursos mineros, reformando el Código Orgánico Integral Penal conforme el Anexo de la pregunta 4?
  5. ¿Está usted de acuerdo con que las personas privadas de la libertad cumplan la totalidad de su pena dentro del centro de rehabilitación social en los delitos detallados en el Anexo de la pregunta 5, reformando el Código Orgánico Integral Penal conforme consta en el referido Anexo?
  6. ¿Está usted de acuerdo con que se tipifique el delito de tenencia o porte de armas, municiones o componentes que son de uso privativo de las Fuerzas Armadas o la Policía Nacional, sin afectar a las armas de fuego permitidas para uso civil, reformando el Código Orgánico Integral Penal conforme el Anexo de la pregunta 6?
  7. ¿Está usted de acuerdo con que las armas, sus partes o piezas, explosivos, municiones o accesorios que fueron instrumentos u objeto material de un delito, puedan destinarse al uso inmediato de la Policía Nacional o las Fuerzas Armadas, reformando el Código Orgánico Integral Penal conforme el Anexo de la pregunta 7?
  8. ¿Está usted de acuerdo con que se evalúe a las servidoras y los servidores de la Función Judicial, incluyendo una auditoría a sus declaraciones patrimoniales, conforme el Anexo de la pregunta 8?
  9. ¿Está usted de acuerdo con que el Estado proceda a ser el titular (propietario) de los bienes de origen ilícito o injustificado, simplificando el procedimiento de la Ley Orgánica de Extinción de Dominio, conforme el Anexo de la pregunta 9?
  10. ¿Está usted de acuerdo en que se reformen los procedimientos de inadmisión, deportación y expulsión de extranjeros, para controlar la migración y fortalecer la seguridad del Estado, conforme el Anexo de la pregunta 10?

La magistrada Karla Andrade analizó seis preguntas planteadas como enmiendas constitucionales:

  1. ¿Está usted de acuerdo con permitir la extradición de ecuatorianos, con las condiciones, requisitos, restricciones e impedimentos establecidos en la Constitución, los instrumentos internacionales y en la Ley, enmendando la Constitución y reformando las leyes, conforme el Anexo 1?
  2. ¿Está usted de acuerdo en que se enmiende la Constitución y se reforme la Ley Orgánica de Extinción de Dominio para que se permita despojar a los delincuentes de los activos de origen ilícito, delictivo o injustificado, conforme se detalla en el Anexo 5?
  3. (Antes pregunta 4) ¿Está usted de acuerdo con permitir que el Presidente de la República pueda calificar de urgentes proyectos de ley que no solo se refieran a la materia económica, enmendando la Constitución y reformando las leyes, conforme el Anexo 7?
  4. (Antes pregunta 6) ¿Está usted de acuerdo con el establecimiento de judicaturas especializadas en materia constitucional, tanto en primera como en segunda instancia, para el conocimiento de las garantías jurisdiccionales que les corresponda, enmendando la Constitución y reformando la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, de acuerdo con el Anexo 9?
  5. (Antes pregunta 7) ¿Está usted de acuerdo que el Estado ecuatoriano promueva la inversión extranjera y reconozca el arbitraje internacional como método para solucionar controversias en materia de inversión, contractuales o comerciales, de manera que se ofrezca a los inversores extranjeros un entorno apropiado de seguridad jurídica que genere mayores oportunidades de empleo y afiancen la dolarización, de acuerdo con el Anexo 10?
  6. (Antes pregunta 9) ¿Está usted de acuerdo con que se enmiende la Constitución y se reforme el Código de Trabajo y para regular los contratos de trabajo a plazo fijo y por horas, cuando se celebre por primera vez entre el mismo empleador y trabajador, sin afectar los derechos adquiridos de los trabajadores de acuerdo con el Anexo 9?

Finalmente, la jueza Carmen Corral elaboró su proyecto de dictamen sobre las siguientes tres iniciativas:

  1. ¿Está usted de acuerdo que, para erradicar la minería ilegal se declaren a las zonas mencionadas en el anexo 6, como territorios de interés nacional, con la finalidad de evaluar, por una sola vez, la pertinencia de revocar concesiones mineras, para garantizar el correcto aprovechamiento de recursos minerales y combatir el crimen organizado?
  2. ¿Está usted de acuerdo en que el presidente de la República pueda conceder indultos durante la sustanciación de las causas penales a los servidores de Policía Nacional, Fuerzas Armadas o del Cuerpo de Seguridad y Vigilancia Penitenciaria a quienes se haya imputado un delito relacionado con el uso de la fuerza en contra de sospechosos de delitos, de acuerdo con el Anexo 8?
  3. ¿Está usted de acuerdo con que el personal de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional, respetando el principio constitucional de unidad jurisdiccional, en el caso de los delitos cometidos dentro de su misión, sean juzgados en todas las etapas procesales por jueces especializados exclusivamente en materia penal militar y policial, pertenecientes a la misma Función Judicial a través de legislación específica, de acuerdo con el Anexo 11? (I)